GAO-13-260：修改波多黎各Jones Act效果不确定

2013年3月14日，美国政府问责局发布报告GAO-13-260《Puerto Rico: Characteristics of the Island’s Maritime Trade and Potential Effects of Modifying the Jones Act》（3月20日公开发布）。这是向国会请求人提交的关于本岛海运贸易及修改Jones Act可能影响的报告，并非岛内新闻稿。

Jones Act（《1920年商船法》第27条）要求美国各地之间的海运货物使用悬挂美国旗、美国拥有、在美建造且船员主要为美国公民的船舶。波多黎各受此约束。报告描述了美国—波多黎各之间由四家Jones Act承运商主导的分立市场，提供每周专用集装箱船与驳船服务；部分船舶已超过预期寿命，尽管有改建。

使用Jones Act承运商的货主称该法抬高往返本岛运价，并因依赖海运而产生不利经济影响。GAO指出四大承运商平均运价2010年低于2006年，部分因需求减弱。往来外国港口的外籍船通常运营成本更低，运价往往——虽非总是——低于至美国的Jones Act运费。

修改或豁免波多黎各适用Jones Act的效果高度不确定，并伴随权衡：更多竞争 vs. 侵蚀该法旨在维持的商船队与船厂基础。部分或全部豁免可能刺激船队再资本化或新承运商进入，但也会降低对美造船舶的未来需求。GAO不作政策建议。交通部大体同意并提供技术澄清。首要来源：gao.gov GAO-13-260。Cousin：无。

来源：U.S. Government Accountability Office。https://www.gao.gov/products/gao-13-260