Task Force 2007：三种地位选项——领土、建州或独立

2007年12月，President’s Task Force on Puerto Rico’s Status——由Maggie Grant（白宫）与Steven A. Engel（司法部法律顾问办公室）共同主持——发布两年期报告。文件重申2005年报告：依美国宪法仅有三种可行选项——继续作为领土（受Territory Clause约束的“commonwealth”）、建州或独立——并拒绝带有不可撤销相互同意契约的所谓“new commonwealth”。

Task Force承认自Public Law 600与1952年宪法以来有显著地方自治，但坚持——援引Harris v. Rosario（1980）及DOJ自1959/1991的立场——在波多黎各仍为领土期间，国会保有全面权力。一届国会不能通过限制该权力的契约约束另一届。George H.W. Bush备忘录（1992年11月30日）仍有效：在法律未改变地位前，行政上视波多黎各如州。

建州意味着完全平等（总统选举权、参议员、众议员）并适用Tax Uniformity Clause——结束领土典型的永久性税收优惠。独立（含密克罗尼西亚/马绍尔/帕劳式自由联合）意味着自身主权；法定公民身份（8 U.S.C. § 1402）可能依立法或条约受影响。报告综述国会法案——S. 2661、H.R. 4687、S. 1936、H.R. 1230——并指出H.R. 900（Serrano）于2007年10月27日通过自然资源委员会：拟于2009年在现行领土地位与永久非领土路径之间举行公投。

建议：尽快举行联邦公投（现状 vs 非领土）；若后者胜出，再举行建州/独立公投；若维持现状，则定期公投。Task Force澄清“commonwealth”描述实质性政治自治，并非有别于领土的宪法地位。选项报告≠已通过法律或已举行公投。主源：Task Force / DOJ 2007年12月。

来源：U.S. Department of Justice / President's Task Force. https://www.justice.gov/archive/opa/docs/2007-report-by-the-president-task-force-on-puerto-rico-status.pdf