Task Force 2007: три варианта статуса — территория, statehood или независимость

В декабре 2007 года President’s Task Force on Puerto Rico’s Status — сопредседатели Maggie Grant (Белый дом) и Steven A. Engel (Office of Legal Counsel, DOJ) — опубликовал свой двухгодичный доклад. Документ повторяет доклад 2005: по Конституции США есть только три жизнеспособных варианта — оставаться территорией («commonwealth» под Territory Clause), statehood или независимость — и отвергает так называемый «new commonwealth» с безотзывным пактом взаимного согласия.

Task Force признаёт значительную местную автономию со времён Public Law 600 и Конституции 1952 года, но настаивает — цитируя Harris v. Rosario (1980) и позицию DOJ с 1959/1991 — что Конгресс сохраняет полную власть, пока Пуэрто-Рико — территория. Один Конгресс не может связать другой пактом, ограничивающим эту власть. Меморандум George H.W. Bush (30 ноя 1992) остаётся в силе: административно относиться к Пуэрто-Рико как к штату, пока статус не изменён законом.

Statehood означал бы полное равенство (голос за президента, сенаторы, представители) и применение Tax Uniformity Clause — конец постоянных налоговых преференций, типичных для территории. Независимость (включая свободную ассоциацию в стиле Micronesia/Marshall/Palau) подразумевает собственный суверенитет; гражданство по статуту (8 U.S.C. § 1402) может быть затронуто в зависимости от законодательства или договора. Доклад обзорно приводит законопроекты Конгресса — S. 2661, H.R. 4687, S. 1936, H.R. 1230 — и отмечает, что H.R. 900 (Serrano) прошёл Комитет природных ресурсов 27 октября 2007: плебисцит к 2009 между нынешним территориальным статусом и постоянным нетерриториальным путём.

Рекомендации: скорый федеральный плебисцит (status quo vs нетерриториальный); если победит второе — второй плебисцит statehood/независимость; если status quo сохранится — периодические плебисциты. Task Force уточняет: «commonwealth» описывает существенную политическую автономию, а не конституционный статус, отличный от территории. Доклад вариантов ≠ принятый закон и не проведённый плебисцит. Первичный: Task Force / DOJ декабрь 2007.

Источник: U.S. Department of Justice / President's Task Force. https://www.justice.gov/archive/opa/docs/2007-report-by-the-president-task-force-on-puerto-rico-status.pdf