第22号法：非营利捐赠存在漏洞与幽灵名称

第22号法——现属激励法典第60号法——要求许多居民投资者每年向波多黎各非营利实体捐赠。调查新闻中心（CPI）结合经济发展与贸易部（DDEC）2022年数据的调查发现该要求存在违规：逾300家实体收到约9.2 million，但名单含不符合法律要求的受赠方。

开篇例子是Lahar Foundation：未在波多黎各注册，搜索中与华盛顿一处谈及外星接触的圣地相关，却仍出现在2022年从激励受益人处收到逾60,000美元者之列。CPI识别出36例——约占该名单实体的11%——未出现在财政部批准的非营利名册；十余家注册在美国而非本岛。同一DDEC名单含逾500,000美元流向“charity”“na”或“未指明”等笼统名称。

自2017年起，该计划要求每年至少5,000美元（2020年起法令为10,000美元）捐给依国内税法1101.01节免税、并经立法资金社区影响联合特别委员会授权的实体。约1,160名2017年前法令受益人无此捐赠义务。

DDEC激励办公室主任Carlos Fontán承认2022年有失误，但称比例“非常、非常、非常低”，且向未认证实体捐赠“可补正”：投资者可修改报告并再捐。财政部向CPI确认，被点名的39家中有36家从未在波多黎各获免税。该机构称2024年初已发37份通知。Fontán确认DDEC从未因未履行捐赠要求而撤销法令。

在有免税资格的受赠方中，与前DDEC秘书Alberto Bacó Bagué相关的Partnership for Modern Puerto Rico在2022年收到逾200,000美元。Gaudium et Spes报告来自居民投资者228,856美元，据其联邦990表，当年向岛外项目转移逾240,000美元（约40%捐赠给了波多黎各非营利）。DDEC名单亦出现营利实体，如Holberton School（10,000美元），该校解释资金进入社区基金会管理的奖学金基金。

CPI强调：激励不要求最低投资或创造就业——住房、在岛185天、年度报告，以及对许多人而言还有捐赠。与此同时，部分“社会支付”落入无财政部免税资格的实体，或经中介把资金引向岛外的结构。