OIG: FEMA obligó más de $13 billion a la red, pero el 92% de proyectos seguían incompletos

El 11 de septiembre de 2025, esta mesa ancla en el informe final del DHS Office of Inspector General, report number OIG-25-39, titulado FEMA Must Provide Additional Technical Assistance to Support the Timely Rebuilding of Puerto Rico’s Electrical Grid. Primaria: https://www.oig.dhs.gov/sites/default/files/assets/2025-09/OIG-25-39-Sep25.pdf (Project No. 23-010-AUD-FEMA). Distinta del redirect DOE $365 million (ya archivado) y de Whitefish/Cobra 2020. Hallazgo de technical assistance / timelines ≠ tipificación de hurto.

Dinero que fija el OIG al febrero 2025: FEMA había obligado más de $13 billion hacia la red eléctrica de Puerto Rico tras María —aprox. $2.01 billion emergency work, $10.39 billion permanent work, $620 million management costs. En septiembre 2020, bajo la estrategia FAASt (FEMA Accelerated Award Strategy / Section 428 PAAP), FEMA obligó $9.5 billion a PREPA para permanent work de rebuild/upgrade. Obligated ≠ disbursed a cada crew; FAASt fixed estimate ≠ SOW detallado por subproyecto. El total de Public Assistance a Puerto Rico que cita el informe (debris, emergency, permanent, management) ronda unos $34.7 billion entre sep 2017 y mar 2025 —contexto de isla, no solo grid.

Progreso de construcción que documenta la primaria: de 552 FAASt sub-projects en Grants Manager, FEMA no había recibido SOWs detallados para 108 (20%); de los 444 restantes, 226 (51%) aún en desarrollo; solo 198 (45%) tenían obligaciones. Solo $5.8 billion de los $9.5 billion FAASt estaban obligados a esos 198. Puerto Rico no había completado 183 de 198 (92%) de los proyectos aprobados/obligados. Además, $3.7 billion de permanent work funding disponible no estaban obligados a construcción. El grid sigue inestable —apagón completo el 31 de diciembre de 2024.

Por qué se atrasa, según el OIG: FEMA no dio suficiente technical assistance y guidance a PREPA para generar SOWs detallados y work plans comprensivos. Aunque FEMA extendió plazos multi-año para evitar stoppages, el deadline original de permanent work (18 meses post-declaración bajo 44 C.F.R. § 206.204) ya no aplica; el FAASt overall se extendió hacia 2027. La primera obligación a construcción permanente no llegó hasta abril 2022 —4.5 años después de la declaración. Factores fuera de control de FEMA que el informe reconoce: finanzas preexistentes de PREPA, grid envejecido, otros desastres, COVID-19.

Detalle de SOWs: minutas de status del 8 de agosto de 2024 listaban 80 proyectos sin obligar; el OIG halló que 9 de esos 80 necesitaban rework tras submission (seis sin environmental/historical detail). Un proyecto de distribution iba por su cuarta review en 13 meses. Work plans: FEMA pidió plan inicial a 90 días del FAASt obligation y updates cada 90 días. PREPA envió plan inicial en diciembre 2020; en junio 2024 llegó el FEMA 5-YEAR PLAN Fiscal Years 2024-2029 (PREPA/LUMA/Genera) centrado en generation, T&D y water assets —sin el detalle de costos/schedules que OMB Circular A-11 Supplement marca como best practice. Sin eso, FEMA “does not know when” el grid estará rebuilt.

Tres recomendaciones (FEMA concurrió; resolved and open; ECD 31 dic 2025): (1) Region 2 — más technical assistance/guidance para SOWs detallados (training a COR3, PREPA y affiliates); (2) actualizar guidance de 90-day work-plan updates con addendum PREPA; (3) lessons learned del grid rebuild para políticas futuras. Concurrence ≠ cash recuperado; open recommendation ≠ theft.

Marco de lectura para el 11 de septiembre de 2025. Si la pregunta es «¿dónde está el dinero de la red?», la ancla OIG es: >$13 billion obligados; $9.5 billion FAASt de los cuales $5.8 billion a 198 proyectos; 92% incompletos; $3.7 billion aún sin obligar a construcción. Si la pregunta es «¿se robó?», el informe habla de technical assistance gaps, SOWs revisados múltiples veces y work plans incompletos —no tipifica hurto. Cousin: 997 (DOE loan guarantee Convergent).

Disciplina: no convertir $13 billion obligated en “fondos desaparecidos”; no fusionar FAASt con CDBG-DR HUD ni con PR-ERF DOE; no inventar fecha de “grid listo”. Peg 11 sep 2025. SSD only.

Fuente: DHS Office of Inspector General — OIG-25-39 (Sep. 11, 2025). https://www.oig.dhs.gov/sites/default/files/assets/2025-09/OIG-25-39-Sep25.pdf