PROMESA与“委员会”的崛起

2016年，国会通过了PROMESA——《波多黎各监督、管理与经济稳定法》（Puerto Rico Oversight, Management, and Economic Stability Act）——并随之创建了波多黎各财政监督与管理委员会（Financial Oversight and Management Board for Puerto Rico）。波多黎各人很快给它起了一个流传下来的绰号：“委员会”（La Junta）。奥巴马总统于2016年8月31日任命了它的七名成员，给一个非选举产生的联邦机构真正的权力，监督民选政府的预算和债务重组。

PROMESA的权力同时来自两个方向。委员会审查并必须批准波多黎各政府自己的预算，实际上在核心财政决策上使民选的官员无能为力。这部法律还创建了一个第三章（Title III）法律程序——运作起来很像破产——给了波多黎各国会几十年来一直拒绝给它的重组工具。2017年3月，曾任乌克兰财政部长的纳塔莉·亚列斯科（Natalie Jaresko）成为委员会的执行董事，从外部向内监督那个过程。

委员会的不受欢迎并不微妙。2019年夏天在圣胡安举行的一次反对委员会的抗议，聚集了大约100,000人：美国任何地方极少有人会向一个被任命的财政监督机构表现出这种规模的公共愤怒。对许多波多黎各人来说，委员会成了债务危机本身的象征：一个对他们政府预算拥有真正权力、却没有任何岛上居民投过票的机构。

那个安排近十年后仍未得到解决。2025年8月，特朗普总统罢免了委员会的七名成员中的五名——主席亚瑟·J.冈萨雷斯（Arthur J. Gonzalez）、卡梅伦·麦肯齐（Cameron McKenzie）、贝蒂·罗萨（Betty Rosa）、胡安·萨巴特（Juan Sabater）和路易斯·乌比纳斯（Luis Ubinas）——理由是担心委员会的效率和有效性。在撰写本文时，波多黎各联邦监督安排接下来会发生什么，在PROMESA创建它近十年后，仍然是一个悬而未决的问题。

这个时代创建的制度中很少有像委员会那样承载如此多的象征分量。对支持它的人来说，它强制推行了波多黎各民选政府一次又一次未能自我施加的财政纪律。对数十万游行反对它的人来说，它代表着一个非选举产生的机构做出重新塑造岛上日常生活的决定，而居民没有任何可以追究其责任的投票。

来源：Junta de Supervision y Administracion Financiera de Puerto Rico。冻结 2026-08-22。