Informe del Congreso desmenuza el fondo de vivienda de desastre: Puerto Rico con $20.2 billion asignados tras Irma y María

El 3 de agosto de 2020, esta mesa ancla en el informe del Congressional Research Service (CRS) —servicio no partidista del Congreso— titulado The Community Development Block Grant’s Disaster Recovery (CDBG-DR) Component: Background and Issues (R46475). Primaria: https://www.congress.gov/crs-product/R46475. Distinta del cousin 1053 (Treasury CPF broadband 2023) y de los CRS ya usados en el lote previo (R46346, R47601, R47821, IF11012). CDBG-DR allocation ≠ desembolso a contratistas; informe CRS ≠ tipificación de hurto.

Qué es CDBG-DR, según el propio CRS: no es un programa permanente autorizado en estatuto, sino una serie de expansiones temporales del Community Development Block Grant (CDBG) de HUD, hechas por supplemental appropriations para necesidades de recuperación a largo plazo que FEMA y SBA no cubren del todo. El CRS lo llama “term of art”: a veces aparece como CDBG-MIT (mitigación) o CDBG-CV (COVID). Programa ad hoc ≠ allotment Medicaid; “funding of last resort” ≠ cash ya en la cuenta municipal.

Caso Puerto Rico (Irma/María) que el informe desarrolla: el Congreso pasó tres actos de supplemental appropriations con un total de $35.4 billion en asistencia CDBG-DR bajo 42 U.S.C. §§5301 et seq.: (1) P.L. 115-56 (8 sep 2017); (2) Bipartisan Budget Act of 2018, P.L. 115-123 (9 feb 2018); (3) Additional Supplemental Appropriations for Disaster Relief Act, 2019, P.L. 116-20 (9 abr 2019). De ese total agregado, la allocation a Puerto Rico que el CRS fija en la Tabla 1 es $20,223,446,230 —redondeado en el texto a $20.2 billion. $35.4 billion national supplemental ≠ $20.2 billion PR; appropriation ≠ expended.

Desglose Tabla 1 (unmet needs + mitigation) que el CRS publica para Puerto Rico: unmet needs total $11,938,162,230 (P.L. 115-56: $1,507,179,000; P.L. 115-123: $10,153,130,000 —nota al pie: incluye ~$1.9 billion para upgrades del grid eléctrico—; P.L. 116-20: $277,853,230); mitigation (CDBG-MIT) $8,285,284,000 bajo P.L. 115-123; gran total $20,223,446,230. Unmet needs ≠ mitigation; $1.9 billion grid footnote ≠ FAASt FEMA; allocated en Federal Register ≠ disbursed a PREPA.

Notices HUD que el CRS lista como hitos de allocation/reglas: Federal Register del 9 feb 2018 anunciando $7.4 billion bajo P.L. 115-56; Federal Register del 14 ago 2018 asignando $10.03 billion del pool de $28 billion bajo P.L. 115-123 (vivienda, infraestructura, revitalización económica); y, al 30 jul 2020, el CRS anota que todavía no se habían publicado las notices de reglas para upgrades de grids de Puerto Rico y USVI aunque los montos de allocation ya se habían anunciado. Notice publicada ≠ dollars desembolsados; delay de rulemaking ≠ prueba automática de robo.

Ritmo y fricción que el informe documenta sin inventar: el action plan original de Puerto Rico fue aprobado por HUD en julio 2018, con enmiendas posteriores. A finales de 2019, la allocation de ~$8.3 billion CDBG-MIT estaba sujeta a delay publicitado pendiente de risk assessment; HUD apuntó a preocupaciones de irregularidades financieras, corrupción y capacidad, mientras miembros del Congreso cuestionaron la capacidad de HUD de procesar allocations y publicar reglas a tiempo. El 27 ene 2020 HUD publicó las reglas de mitigation para Puerto Rico (85 FR 4676). Capacity concern ≠ sentencia penal; delay ≠ “fondo robado” tipificado en este CRS.

Auditoría HUD OIG que el CRS resume (marzo 2020): el OIG evaluó la capacidad de Vivienda (PRDOH) para administrar CDBG-DR (periodo ago 2014–ago 2019). Recomendaciones: mejorar controles financieros; mejorar prevención de duplication of benefits; mejorar controles de procurement; seguir llenando vacantes de staffing. En un sample no estadístico de $416,511 expended, el OIG recomendó que PRDOH devolviera $55,010 y cancelara obligaciones existentes sobre $361,501 —y el CRS aclara que aunque $55,010 representó misspent funds, los $361,501 podrían potencialmente reemitirse con procedimientos revisados. Recomendación OIG ≠ verdict de hurto masivo sobre los $20.2 billion; $55,010 ≠ $20.2 billion.

Marco de lectura para el 3 de agosto de 2020. Si la pregunta es «¿cuánto CDBG-DR/MIT asignó HUD a Puerto Rico por Irma/María según el CRS?», la respuesta anclada es: $20.2 billion total ($11.94 billion unmet needs + $8.29 billion mitigation); tres P.L. sumando $35.4 billion national; footnote ~$1.9 billion grid dentro del tramo P.L. 115-123 unmet needs; OIG sample $416,511 con $55,010 return / $361,501 cancel-reissue. Si la pregunta es «¿cuánto se desembolsó ya?», esta primaria es un backgrounder de allocation y proceso —no el ledger de gastos 2020. Si la pregunta es «¿cuánto se robó?», el CRS describe delays, risk analysis y hallazgos OIG puntuales —no tipifica hurto del pot completo. Allocated ≠ obligated ≠ disbursed ≠ theft. Primaria: CRS R46475. Cousin: 1053 (Treasury CPF).

Disciplina del archivo: no convertir $20.2 billion de allocation en “fondos robados”; no fusionar CDBG-MIT $8.3 billion con CPF $158 million ni con FMAP; no tratar $55,010 del sample OIG como si invalidara el pot entero; no inventar Federal Register notices que el informe no cita. Peg 3 ago 2020. SSD only, sin GitHub.

Fuente: Congressional Research Service — The Community Development Block Grant’s Disaster Recovery (CDBG-DR) Component: Background and Issues (R46475, Aug 3, 2020). https://www.congress.gov/crs-product/R46475

Pa’ que se entienda

Primero las palabras del dinero. Después, qué es cada sigla que salió en esta nota. Sin eso, los números no dicen nada.

Obligado / obligated

Dinero ya comprometido en papel para un proyecto. Todavía puede estar en espera.

Desembolsado / disbursed

Efectivo que realmente salió de la cuenta federal o de la isla. Es la cifra más cercana a “llegó”.

Asignado / allocated

Tope o cupo anunciado para un grantee o programa. No es lo mismo que obligado ni que gastado en la calle.

Préstamo de desastre / disaster loan

Crédito federal (p. ej. SBA o USDA) que hay que pagar; no es grant ni cash regalado.

Sin retirar ≠ robado

Que el dinero vaya lento no prueba un crimen. Robo o fraude solo cuando hay acusación o sentencia.

CDBG-DR / CDBG-MIT

Fondos suplementales de HUD para recuperación de desastre (DR) o mitigación (MIT); no son el CDBG anual ordinario.

HUD / Vivienda

Departamento federal de Vivienda y Desarrollo Urbano; en la Isla el grantee principal suele ser el Departamento de la Vivienda (PRDOH).

CRS

Servicio de Investigación del Congreso: resume reglas y montos para legisladores; no gira el dinero.

OIG

Oficina del Inspector General: audita capacidad y controles; recomendación ≠ sentencia penal automática.

Unmet needs

Necesidades de recuperación que no cubren seguro privado, FEMA, FHWA ER u otros —definición HUD citada por el CRS.