COR3 en transición: $34.1 billion asignados y $10.1 billion desembolsados en reconstrucción

El 20 de noviembre de 2024, esta mesa ancla en el comunicado de la Oficina Central de Recuperación, Reconstrucción y Resiliencia de Puerto Rico (COR3, la oficina que coordina gran parte de la reconstrucción con fondos federales de desastre) ante el Comité de Transición Gubernamental (https://docs.pr.gov/files/Estado/Prensa/Comunicados/11202024.pdf). Primaria: ese PDF de prensa del Estado —no un project worksheet de FEMA, no un Action Plan de CDBG-DR, no un informe de la Oficina del Contralor—. Asignado ≠ obligado ≠ desembolsado ≠ hurto. Cifra de radiografía de transición ≠ tipificación de desvío. Comunicado institucional ≠ auditoría forense.

Según el documento, el director ejecutivo de COR3, Ing. Manuel A. Laboy Rivera, presentó una radiografía operacional de la oficina que dirige desde 2021 y el progreso de aproximadamente 10,100 obras de reconstrucción que municipios, dependencias gubernamentales y organizaciones sin fines de lucro desarrollan mediante aproximadamente $34,100 millones ($34.1 billion) asignados por la Agencia Federal para el Manejo de Emergencias (FEMA). Esa cifra es de asignación federal reportada en el comunicado de transición —no un total de desembolsos, no un inventario de obligaciones abiertas en OpenFEMA, y no una prueba de hurto. Asignado ≠ desembolsado.

Laboy Rivera explicó que, durante los pasados tres años y 11 meses, COR3 centró esfuerzos en robustecer la estructura administrativa y programática, mejorar el servicio al cliente y dar mayor transparencia a los procesos de reconstrucción. Mediante esos pasos, dijo, fortalecieron la confianza y la relación con FEMA y otras entidades federales, estatales, municipales y del sector económico. Incrementaron la asistencia técnica a los 78 municipios, a organizaciones sin fines de lucro y a dependencias gubernamentales. Gracias a eso, según el comunicado, dieron mayor transparencia al progreso a través del Portal de Transparencia, y se han desembolsado $10,100 millones ($10.1 billion) por todos los desastres ocurridos en la isla a partir del huracán María. Aquí el propio texto separa el universo de $34.1 billion asignados del subconjunto de $10.1 billion desembolsados. Asignado ≠ desembolsado; desembolso reportado ≠ justificación final de cada centavo; desembolso ≠ hurto.

Al inicio de 2021, existían 1,026 proyectos (equivalente a $280.8 million de inversión) en desarrollo y 296 obras completadas ($52 million). En el corte del comunicado: 6,099 obras ($8,382 million) están en ejecución (adquisición de diseño, diseño, permisos y adquisición de construcción); 4,038 proyectos ($4,808 million) están en construcción; y 3,877 trabajos finalizaron con inversiones que ascienden a $793.1 million. Esas bandas describen estado de obras e inversión asociada según COR3 —no convierten «en ejecución» en «ya cobrado» ni «finalizado» en «auditado sin hallazgos».

El progreso incluye obras de la Autoridad de Energía Eléctrica (AEE), la Autoridad de Acueductos y Alcantarillados (AAA), el Departamento de Educación (DE) y la Administración de Vivienda Pública (AVP), bajo la Estrategia de Obligación Acelerada (FAASt). Sobre energía: aunque María ocurrió en septiembre de 2017, no fue hasta finales del tercer trimestre de 2020 que FEMA asignó un presupuesto inicial de $9,500 million ($9.5 billion) para la reconstrucción del sistema eléctrico. Esos fondos estaban sujetos a reembolsos y a la aprobación de cada proyecto por el Negociado de Energía de Puerto Rico y FEMA. En enero de 2021, según Laboy, no había ni una sola obra de AEE aprobada por FEMA. En el corte del comunicado hay 195 grupos de proyectos (project worksheets) valorados en $2,860 million con el aval de ambas entidades; de estos, 264 obras están en desarrollo con costos que rondan los $2,800 million, y otras 21 obras estimadas en $92,076,755 completaron su construcción. Presupuesto asignado ≠ grupos aprobados ≠ obras en desarrollo ≠ obras completadas.

Por otra parte, FEMA separó un presupuesto de $4,100 million ($4.1 billion) para reconstruir y dar resiliencia a la infraestructura de la AAA. Al momento del comunicado, la corporación pública logró que se le asignen fondos para 88 grupos de proyectos, lo que representa $2,043.3 million en inversiones. El Departamento de Educación cuenta con una partida separada por FEMA estimada en $2,300 million ($2.3 billion); existen 163 proyectos con fondos asignados por ese ente federal, ascendentes a $836.3 million. FEMA reservó $615.8 million para cerca de 300 grupos de proyectos de la AVP. Reserva o partida separada ≠ desembolso total; fondos asignados a grupos ≠ obras terminadas en cada municipio.

Sobre mitigación: al inicio del cuatrienio no existían propuestas presentadas ni aprobadas bajo el Programa de Subvención para la Mitigación de Riesgos (HMGP) de FEMA. COR3 dice que estableció un plan de apoyo a municipios, dependencias y organizaciones sin fines de lucro para redactar propuestas ante FEMA —erosión costera, inundaciones, daños por vientos, resiliencia comunitaria y redundancia energética, entre otros—. Por esos esfuerzos, FEMA ha aprobado 224 proyectos de HMGP y se ha autorizado el uso de $491.6 million de los $2,900 million ($2.9 billion) asignados. A diciembre de 2020 solo existían 11 propuestas aprobadas. Entre los proyectos destacados en el comunicado: la readaptación sísmica de la represa y dique de la AEE en Patillas a un costo de $558 million, y un sistema de microrredes para Vieques y Culebra a un costo de $96.7 million. Autorizado para uso ≠ desembolsado íntegramente; proyecto aprobado ≠ obra ya construida.

Laboy también describió el programa piloto de Working Capital Advance (WCA, adelanto de capital de trabajo), implementado con el aval de FEMA a mediados de 2022. Al principio solo se permitió el adelanto del 25 % de la obligación de los proyectos municipales; luego se incluyeron dependencias y organizaciones sin fines de lucro, y se aumentó el adelanto hasta un 75 % en tres etapas. A la fecha del comunicado, mediante ese mecanismo —que según COR3 toma entre 7 y 10 días su desembolso— se han adelantado $2,900 million ($2.9 billion). Adelanto de capital ≠ liquidación final del proyecto; piloto reconocido por FEMA en el relato de COR3 ≠ ausencia de hallazgos posteriores de control en otras fuentes. El comunicado añade que el desempeño de COR3 ha sido reconocido en múltiples auditorías, monitorias e informes de FEMA, y cita el informe de abril de 2024 de la administradora Dianne Criswell, «Puerto Rico: de la recuperación a la resiliencia», en el que se afirma que la recuperación ha cobrado impulso y que Puerto Rico debería servir de ejemplo en innovación.

En cuanto a la inflación de costos, COR3 dice que realizó análisis y presentó ante FEMA y el Congreso una solicitud de ajuste de las cuantías asignadas; el Gobierno aún espera la acción correspondiente. Laboy puntualizó que han eliminado burocracia e implementado iniciativas eficientes, que aún queda camino, y que trazaron una ruta para completar obras de reconstrucción y mitigación. Para más detalles, el comunicado remite al Portal de Transparencia de COR3 (pr.gov).

Marco de lectura para el 20 de noviembre de 2024. Si la pregunta es «¿qué dijo COR3 en la vista de transición sobre el progreso de reconstrucción?», la respuesta anclada es: ~10,100 obras con ~$34.1 billion asignados por FEMA; $10.1 billion desembolsados desde María; evolución desde 1,026 proyectos / 296 completadas a inicios de 2021 hacia 6,099 en ejecución ($8,382 million), 4,038 en construcción ($4,808 million) y 3,877 finalizados ($793.1 million); AEE con $9.5 billion de presupuesto inicial asignado (fin de 2020) y 195 grupos ($2,860 million) avalados; AAA con $4.1 billion separados y $2,043.3 million en 88 grupos; Educación con ~$2.3 billion de partida y $836.3 million en 163 proyectos; AVP con $615.8 million reservados; HMGP con 224 proyectos aprobados y $491.6 million autorizados de $2.9 billion asignados; WCA con hasta 75 % de adelanto y $2.9 billion adelantados. Asignado ≠ obligado ≠ desembolsado ≠ hurto. Primaria: comunicado COR3 20 nov 2024. Cousin: 951.

Disciplina del archivo: no inventar cifras que el PDF no trae; no fusionar $34.1 billion asignados con $10.1 billion desembolsados; no tratar adelantos WCA de $2.9 billion como liquidación final ni como hurto; no convertir el tono positivo del comunicado de transición en dictamen de auditoría. Reportar lo publicado el 20 de noviembre de 2024, SSD only, sin GitHub.

Fuente: COR3 / Oficina de Prensa del Estado — comunicado de vistas de Transición Gubernamental. https://docs.pr.gov/files/Estado/Prensa/Comunicados/11202024.pdf