OE-2020-040 publica el plan del CRF: $2.24 billion y comité de desembolsos

El 2 de junio de 2021, esta mesa ancla en el PDF público de la Orden Ejecutiva OE-2020-040 alojado en docs.pr.gov (ruta Estado / Órdenes Ejecutivas / 2020 / OE-2020-040.pdf). El documento se titula, en la versión en inglés del plan, Strategic Plan to Reactivate Our Economy, Support Our Businesses and Protect Our Workers y organiza el uso del Coronavirus Relief Fund (CRF) del CARES Act en Puerto Rico. El peg no inventa cuánto se había desembolsado para esa fecha ni tipifica delitos: describe lo que el propio plan fija como asignación territorial, líneas de inversión, reglas de elegibilidad y gobernanza de desembolsos. Asignado ≠ obligado ≠ desembolsado ≠ hurto. Acusación ≠ convicción.

Según el plan, el CARES Act creó el CRF con una asignación inicial de $150 billion. De ese total, el estatuto separó $3 billion para los territorios, a distribuirse según la estimación poblacional del Censo. Con la estimación de 2019, el Departamento del Tesoro de Estados Unidos determinó que el Gobierno de Puerto Rico recibiría $2,240,625,863.80 bajo el CRF. El propio texto añade que, el 20 de abril de 2020, el Tesoro federal transfirió esa cantidad al Gobierno de Puerto Rico, a una cuenta bancaria segregada abierta por el Departamento de Hacienda de Puerto Rico en una institución financiera privada. Transferencia del Tesoro a la cuenta territorial ≠ gasto ya ejecutado en cada programa; es el ingreso del fondo al control del gobierno local.

El plan insiste en que esos fondos no son irrestrictos. La Sección 5001 del CARES Act exige, entre otras condiciones, que se usen para gastos necesarios por la emergencia de COVID-19; que no estuvieran presupuestados al 27 de marzo de 2020; y que se incurrieran entre el 1 de marzo y el 30 de diciembre de 2020. Las guías del Tesoro federal, citadas en el documento (incluidos FAQ del 22 de abril y del 4 de mayo de 2020), aclaran qué cuenta como «necesario», qué se considera «no presupuestado» y cuándo un costo se entiende «incurrido» —en la lectura local del plan, cuando los fondos se han desembolsado—. Plan de uso ≠ liquidación final de cada línea.

Entre usos que el plan marca como no elegibles figuran, entre otros, la porción estatal de Medicaid; daños cubiertos por seguro; nómina de empleados no dedicados de forma sustancial a mitigar o responder a la emergencia; gastos reembolsados por otros programas federales; reembolso a donantes; bonos a empleados (salvo overtime o hazard pay); indemnizaciones por cese; y acuerdos legales. Entre ejemplos elegibles destaca gastos médicos y de salud pública ligados a COVID-19; nómina de seguridad pública y salud sustancialmente dedicada a la emergencia; asistencia financiera por interrupción de negocios; y otros gastos razonablemente necesarios. Elegible en la guía ≠ desembolso ya auditado.

El cuerpo del plan desglosa inversiones programáticas con montos explícitos. Asistencia de emergencia a hospitales públicos: $50 million. Programa de pruebas COVID-19 y rastreo de contactos: $150 million. Transferencia a los 78 municipios para gastos elegibles: $100 million. Adquisición de materiales y equipo de protección personal: $100 million. Gastos de emergencia COVID-19 en cárceles: $10 million. Asistencia y cuidado a población sin hogar: $5 million. Asignación al fideicomiso del fondo de desempleo del Departamento del Trabajo: $150 million. Trabajo remoto y educación a distancia del Gobierno: $40 million. Telemedicina: $40 million. Asistencia a hospitales privados: $150 million. Asistencia a la industria turística (hoteles y paradores): $50 million. Programa de protección de nómina del sector privado (hasta 50% de la nómina continuada bajo términos): $350 million. Segunda ronda de asistencia a trabajadores por cuenta propia (hasta $1,000 por individuo): $200 million. Asistencia a empresas medianas (50 a 500 empleados; hasta $10,000; first come, first served): $100 million. Cada «Investment» del PDF es un techo o cupo de plan —asignación programática—, no un comprobante de pago ni una obligación FEMA de Public Assistance.

Para gobernar ese rastro, el plan crea el Committee for the Oversight of Disbursements Charged to the CRF (Comité de Supervisión de Desembolsos con cargo al CRF). Lo componen el Director Ejecutivo de AAFAF —quien lo preside—, el Secretario del Departamento de Hacienda de Puerto Rico y el Director de la Oficina de Gerencia y Presupuesto (OGP). Entre sus responsabilidades: aprobar asignaciones finales y desembolsos bajo el Plan; aprobar reglamentos internos; coordinar criterios de elegibilidad con las agencias líderes; pedir orientación al Tesoro federal cuando haga falta; establecer controles documentales; monitorear desembolsos; y recomendar al Gobernador redistribuciones entre programas. Comité que aprueba o monitorea ≠ tipificación de hurto. Hallazgo futuro de auditoría ≠ esta OE por sí sola.

El documento también prevé informes de desembolsos y auditoría de desembolsos como piezas de implementación. Reportar o auditar un desembolso es transparencia y control; no convierte automáticamente un cupo del plan en dinero «perdido». Del mismo modo, el plan distingue gastos que no deben duplicarse con FEMA Categoría B u otros fondos del CARES Act: restricción de no doble pago ≠ acusación de fraude.

Marco de lectura para el 2 de junio de 2021. OE-2020-040 es la cartografía oficial del CRF territorial en docs.pr.gov: cuánto entró ($2,240,625,863.80 el 20 de abril de 2020), bajo qué reglas federales, con qué líneas de inversión y con qué comité de supervisión. Si la pregunta es «¿cuánto se asignó al CRF de Puerto Rico según esta OE?», la respuesta anclada es esa cifra. Si la pregunta es «¿cuánto se había desembolsado programa por programa el 2 de junio de 2021?», este PDF no publica un ledger vivo de cash-out —habría que cruzar informes de desembolso posteriores—. Si la pregunta es «¿cuánto se robó?», esta primaria no contesta. Asignado (allocated) en el plan ≠ obligado (obligated) en un award distinto ≠ desembolsado (disbursed) al beneficiario ≠ hurto. Acusación ≠ convicción. Primaria: OE-2020-040 en docs.pr.gov. Cousin: none.

Para el periodismo de money trail, el uso correcto es metodológico: citar el PDF, etiquetar cada monto como inversión del plan, no sumar a ciegas con FEMA PA, CDBG-DR o fondos de huracanes, y separar la transferencia del Tesoro de abril de 2020 de los desembolsos posteriores a municipios, hospitales, empleadores o trabajadores por cuenta propia. Sin inventar municipios beneficiarios ni totales no publicados. Sin criminalizar por inferencia. Con la puerta abierta al documento oficial en docs.pr.gov.