Contralora tumba con opinión adversa a Parques Nacionales: $18.3 million federales obligados sin desembolsar

El 10 de junio de 2024, el Archivo ancla en el comunicado de la Oficina del Contralor de Puerto Rico (OCPR) sobre el Informe de Auditoría OC-24-60 del Programa de Parques Nacionales del Departamento de Recursos Naturales y Ambientales (DRNA). Fuente principal: https://www.ocpr.gov.pr/informes-de-auditoria-2023-2024/informe-de-auditoria-oc-24-60-departamento-de-recursos-naturales-y-ambientales-programa-de-parques-nacionales-de-puerto-rico/. Distinto de OC-26-23 Vivienda/R3 (nota hermana 1059), de OC-26-21 DRNA ya usada, y de OC-26-01 DTOP. Una opinión adversa no tipifica delito; un hallazgo de control no es hurto en corte.

Periodo y opinión: el informe cubre del 2 de agosto de 2018 al 30 de junio de 2023. La OCPR emitió una opinión adversa sobre las operaciones fiscales del Programa de Parques Nacionales: las pruebas revelaron que recaudaciones, registro, contabilización y uso de fondos propios no se realizaron de acuerdo con la ley y la reglamentación aplicables. Adversa no es lo mismo que cualificada (como en OC-26-23); adversa no es sentencia criminal.

Brecha de depósitos: el Informe revela una diferencia de $1,258,429 entre valores depositados y recibos registrados en Hacienda. Depósitos del Programa: $2,742,188; comprobantes de remesa: $1,483,749. Los auditores no pudieron determinar si la diferencia correspondía a valores depositados y recibos no contabilizados. Esa brecha propicia que ingresos no se contabilicen como fondos propios y limita el control de Hacienda en SIRAT. La diferencia documental de $1.26 million no es “$1.26 million robados tipificados”; SIRAT/PRIFAS no es CDBG-DR.

Hallazgos de recaudación: recaudadores oficiales no registraron en SIRAT ni en PRIFAS la totalidad de los recaudos; en visitas se vieron cajas y sobres de cuadres diarios sin contabilizar; en tres instalaciones, informes de cuadres por $283,769 sin entregar al recaudador. Causa que señala la auditoría: auxiliares sin acceso a SIRAT y falta de personal de apoyo en Finanzas. $283,769 sin registrar no es desembolso FEMA; falta de acceso a sistema no es indictment.

Alquileres y concesiones vencidas: el Programa no gestó nuevos acuerdos para casas móviles y concesionarios. En el Balneario Seven Seas (Fajardo), 95 espacios con arrendamientos vencidos hasta más de 13 años; en otras cuatro instalaciones, 14 concesionarios con autorizaciones vencidas hacía más de cuatro años. Del 2018 al 2022, el Departamento no tuvo registro de cuentas por cobrar. Situaciones ya señaladas en DA-19-28 (4 jun 2019). Cuentas no cobradas no son fondos federales evaporados; el follow-up de un hallazgo viejo no es tipificación nueva.

Desembolsos fuera de misión: se identificaron desembolsos por $272,339 no relacionados con operaciones de Parques Nacionales —monitoreo de casas de bombas, hélice nueva para un avión de otro programa—. El entonces jefe de presupuesto se apartó de la reglamentación. $272,339 mal aplicados no equivalen a “todo el presupuesto robado”; el hallazgo de mala aplicación no es conviction.

Fondos federales obligados sin desembolso: el Departamento contaba con $18,344,860 en fondos federales para 18 proyectos de mejoras permanentes en 13 instalaciones. Tras más de 18 meses, esos fondos estaban obligados pero no desembolsados. Ejemplo: Centro Vacacional Punta Santiago — $3,078,903 federales — sin verja de entrada, 63 cabañas dañadas tras el huracán, 36 pérdida total, motores de piscina dañados. Zoológico Dr. Juan Rivero (Mayagüez) — $6,324,361 — áreas/gazebos abandonados, caminos malos, mallas de jaulas en mal estado. Obligado no es desembolsado; $18.3 million sin retirar no es hurto tipificado; la foto de atraso no es acusación penal.

Presupuesto del periodo: del 2019 al 2023 el Programa recibió asignaciones del fondo general por $32,412,521 e ingresos propios por $10,743,311 (total $43,155,831); desembolsó $34,921,837 y reportó sobrante de $8,233,994. Asignado del fondo general no es federal obligado; sobrante contable no es “dinero robado”.

Otros controles: sin inventarios físicos/perpetuos de recibos oficiales; al cese o traslado de recaudadores, sin inventario de boletos ni cuadre; tardanza de más de cuatro años integrando Parques a DRNA pese a Ley 171-2018 (180 días); 42% de peticiones OCPR entregadas hasta dos meses tarde; reglamentos 7166/7447 sin revisar tras hasta 16 años al 30 jun 2022. Recomendaciones: culminar integración, plan de trabajo para proyectos, orientar entrega oportuna a OCPR.

Marco de lectura para el 10 de junio de 2024. Si la pregunta es «¿qué dijo la Contralora de Parques Nacionales en OC-24-60?», la respuesta anclada es: opinión adversa (ago 2018–jun 2023); brecha $1,258,429 depósitos vs remesas; $283,769 cuadres sin registrar; $272,339 desembolsos fuera de misión; $18,344,860 federales obligados sin desembolso tras 18+ meses (Punta Santiago $3.08M; zoológico $6.32M); presupuesto 2019–2023 $43.2M / desembolsado $34.9M / sobrante $8.2M. Si la pregunta es «¿cuánto se robó?», OC-24-60 no tipifica hurto ni convicción: documenta opinión adversa, fallas de recaudación y fondos federales obligados sin desembolsar. Opinión de auditoría no es acusación; acusación no es convicción; convicción no es hurto tipificado aquí. Fuente: OCPR OC-24-60. Nota hermana: 1059 (OCPR OC-26-23 Vivienda R3).

Disciplina del archivo: no convertir $18.3 million obligados-sin-desembolsar en “$18.3 million robados”; no fusionar este informe con OC-26-21 o OC-26-23; no inventar cargos penales; no tratar sobrante de fondo general como grant FEMA. Ancla: 10 jun 2024.

Fuente: Oficina del Contralor de Puerto Rico — Informe de Auditoría OC-24-60 (DRNA / Programa de Parques Nacionales). https://www.ocpr.gov.pr/informes-de-auditoria-2023-2024/informe-de-auditoria-oc-24-60-departamento-de-recursos-naturales-y-ambientales-programa-de-parques-nacionales-de-puerto-rico/