Contralora tumba con opinión adversa a Parques Nacionales: $18.3 million federales obligados sin desembolsar

El 10 de junio de 2024, esta mesa ancla en el comunicado de la Oficina del Contralor de Puerto Rico (OCPR) sobre el Informe de Auditoría OC-24-60 del Programa de Parques Nacionales del Departamento de Recursos Naturales y Ambientales (DRNA), en https://www.ocpr.gov.pr/informes-de-auditoria-2023-2024/informe-de-auditoria-oc-24-60-departamento-de-recursos-naturales-y-ambientales-programa-de-parques-nacionales-de-puerto-rico/. Distinto de OC-26-23 Vivienda/R3 (1059), de OC-26-21 DRNA ya usada, y de OC-26-01 DTOP. Opinión adversa ≠ tipificación penal; hallazgo de control ≠ hurto en corte.

Periodo y opinión: el informe cubre del 2 de agosto de 2018 al 30 de junio de 2023. La OCPR emitió una opinión adversa sobre las operaciones fiscales del Programa de Parques Nacionales: las pruebas revelaron que recaudaciones, registro, contabilización y uso de fondos propios no se realizaron de acuerdo con la ley y la reglamentación aplicables. Adversa ≠ cualificada (como en OC-26-23); adversa ≠ sentencia criminal.

Brecha de depósitos: el Informe revela una diferencia de $1,258,429 entre valores depositados y recibos registrados en Hacienda. Depósitos del Programa: $2,742,188; comprobantes de remesa: $1,483,749. Los auditores no pudieron determinar si la diferencia correspondía a valores depositados y recibos no contabilizados. Esa brecha propicia que ingresos no se contabilicen como fondos propios y limita el control de Hacienda en SIRAT. $1.26 million de diferencia documental ≠ “$1.26 million robados tipificados”; SIRAT/PRIFAS ≠ CDBG-DR.

Hallazgos de recaudación: recaudadores oficiales no registraron en SIRAT ni en PRIFAS la totalidad de los recaudos; en visitas se vieron cajas y sobres de cuadres diarios sin contabilizar; en tres instalaciones, informes de cuadres por $283,769 sin entregar al recaudador. Causa que señala la auditoría: auxiliares sin acceso a SIRAT y falta de personal de apoyo en Finanzas. $283,769 sin registrar ≠ desembolso FEMA; falta de acceso a sistema ≠ indictment.

Alquileres y concesiones vencidas: el Programa no gestó nuevos acuerdos para casas móviles y concesionarios. En el Balneario Seven Seas (Fajardo), 95 espacios con arrendamientos vencidos hasta más de 13 años; en otras cuatro instalaciones, 14 concesionarios con autorizaciones vencidas hacía más de cuatro años. Del 2018 al 2022, el Departamento no tuvo registro de cuentas por cobrar. Situaciones ya señaladas en DA-19-28 (4 jun 2019). Cuentas no cobradas ≠ fondos federales evaporados; follow-up de hallazgo viejo ≠ tipificación nueva.

Desembolsos fuera de misión: se identificaron desembolsos por $272,339 no relacionados con operaciones de Parques Nacionales —monitoreo de casas de bombas, hélice nueva para un avión de otro programa—. El entonces jefe de presupuesto se apartó de la reglamentación. $272,339 misapplied ≠ “todo el presupuesto robado”; misapplication hallazgo ≠ conviction.

Fondos federales obligados sin desembolso: el Departamento contaba con $18,344,860 en fondos federales para 18 proyectos de mejoras permanentes en 13 instalaciones. Tras más de 18 meses, esos fondos estaban obligados pero no desembolsados. Ejemplo: Centro Vacacional Punta Santiago — $3,078,903 federales — sin verja de entrada, 63 cabañas dañadas tras el huracán, 36 pérdida total, motores de piscina dañados. Zoológico Dr. Juan Rivero (Mayagüez) — $6,324,361 — áreas/gazebos abandonados, caminos malos, mallas de jaulas en mal estado. Obligated ≠ disbursed; $18.3 million sin retirar ≠ hurto tipificado; foto de atraso ≠ acusación penal.

Presupuesto del periodo: del 2019 al 2023 el Programa recibió asignaciones del fondo general por $32,412,521 e ingresos propios por $10,743,311 (total $43,155,831); desembolsó $34,921,837 y reportó sobrante de $8,233,994. Asignado fondo general ≠ federal obligated; sobrante contable ≠ “dinero robado”.

Otros controles: sin inventarios físicos/perpetuos de recibos oficiales; al cese o traslado de recaudadores, sin inventario de boletos ni cuadre; tardanza de más de cuatro años integrando Parques a DRNA pese a Ley 171-2018 (180 días); 42% de peticiones OCPR entregadas hasta dos meses tarde; reglamentos 7166/7447 sin revisar tras hasta 16 años al 30 jun 2022. Recomendaciones: culminar integración, plan de trabajo para proyectos, orientar entrega oportuna a OCPR.

Marco de lectura para el 10 de junio de 2024. Si la pregunta es «¿qué dijo la Contralora de Parques Nacionales en OC-24-60?», la respuesta anclada es: opinión adversa (ago 2018–jun 2023); brecha $1,258,429 depósitos vs remesas; $283,769 cuadres sin registrar; $272,339 desembolsos fuera de misión; $18,344,860 federales obligados sin desembolso tras 18+ meses (Punta Santiago $3.08M; zoológico $6.32M); presupuesto 2019–2023 $43.2M / desembolsado $34.9M / sobrante $8.2M. Si la pregunta es «¿cuánto se robó?», OC-24-60 no tipifica hurto ni convicción: documenta opinión adversa, fallas de recaudación y fondos federales obligados sin desembolsar. Audit opinion ≠ accusation ≠ conviction ≠ theft. Primaria: OCPR OC-24-60. Cousin: 1059 (OCPR OC-26-23 Vivienda R3).

Disciplina del archivo: no convertir $18.3 million obligados-sin-desembolsar en “$18.3 million robados”; no fusionar este informe con OC-26-21 o OC-26-23; no inventar cargos penales; no tratar sobrante de fondo general como grant FEMA. Peg 10 jun 2024. SSD only, sin GitHub.

Fuente: Oficina del Contralor de Puerto Rico — Informe de Auditoría OC-24-60 (DRNA / Programa de Parques Nacionales). https://www.ocpr.gov.pr/informes-de-auditoria-2023-2024/informe-de-auditoria-oc-24-60-departamento-de-recursos-naturales-y-ambientales-programa-de-parques-nacionales-de-puerto-rico/

Pa’ que se entienda

Primero las palabras del dinero. Después, qué es cada sigla que salió en esta nota. Sin eso, los números no dicen nada.

Obligado / obligated: Dinero ya comprometido en papel para un proyecto. Todavía puede estar en espera.
Desembolsado / disbursed: Efectivo que realmente salió de la cuenta federal o de la isla. Es la cifra más cercana a “llegó”.
Asignado / allocated: Tope o cupo anunciado para un grantee o programa. No es lo mismo que obligado ni que gastado en la calle.
FOA: Funding Opportunity Announcement — aviso federal de que hay dinero disponible y se pueden pedir propuestas. No es el cheque.
Declaración de desastre mayor: Orden presidencial que abre la puerta a ayuda federal. No es un desembolso ni prueba de hurto.
Opinión adversa: El contralor dice que las operaciones NO se hicieron conforme a ley y reglamento en aspectos significativos.
Opinión cualificada: Hubo incumplimientos importantes, pero no llega a decir que todo el sistema esté podrido.
Sin retirar ≠ robado: Que el dinero vaya lento no prueba un crimen. Robo o fraude solo cuando hay acusación o sentencia.
PR-ERF: Fondo de Resiliencia Energética de Puerto Rico — $1 billion federal para solar, baterías y resiliencia de la red.
DOE / GDO: Departamento de Energía federal y su Oficina de Despliegue de Redes — administran el PR-ERF.
FEMA: Agencia federal de emergencias — Individual Assistance y Public Assistance tras una declaración.
IA / PA: Individual Assistance (viviendas y familias) vs Public Assistance (gobiernos y ciertas nonprofits) — programas distintos.
OCPR: Oficina del Contralor de Puerto Rico — audita agencias; emite opiniones sobre controles fiscales.
DRNA: Departamento de Recursos Naturales y Ambientales — aquí, Programa de Parques Nacionales.
Junta / FOMB: Junta de Supervisión Fiscal (PROMESA) — certifica planes fiscales y Plan of Adjustment de PREPA.
PREPA / AEE: Autoridad de Energía Eléctrica — utilidad eléctrica pública en quiebra Title III.
Legacy charge: Cargo en la factura para pagar deuda reducida del plan de ajuste — no es un grant federal.
CDBG-DR / R3: Fondos HUD de recuperación de vivienda; R3 es el programa de reparación/reconstrucción/reubicación.