HUD asigna $8.285 billion CDBG-MIT a Puerto Rico con condiciones extra de control

El 25 de julio de 2020, Periodista #2 (govinfo / Federal Register) archiva la primaria del Notice FR-6109-N-04 —documento 2020-01334— publicado el 27 de enero de 2020 en 85 FR 4676 y siguientes, con applicability date del 3 de febrero de 2020. El SUMMARY es inequívoco: HUD asigna $8.285 billion de Community Development Block Grant mitigation (CDBG-MIT) al Commonwealth of Puerto Rico bajo el Further Additional Supplemental Appropriations for Disaster Relief Requirements Act, 2018 (Division B, Subdivision 1 of the Bipartisan Budget Act of 2018, Pub. L. 115-123). Peg real en dek: FR de enero / applicability febrero; el slot de julio fija la lectura institucional de mitad de año sobre ese techo de mitigación y sus grant conditions, no un segundo cheque. Allocated ≠ obligated ≠ disbursed ≠ robo.

Table 1 del notice fija la fila completa: Disaster Nos. 4336 & 4339, Grantee Commonwealth of Puerto Rico, CDBG-MIT allocation $8,285,284,000, y minimum amount to be expended in the HUD-identified most impacted and distressed areas = el mismo $8,285,284,000 —“All components of the Commonwealth of Puerto Rico.” Es decir, el 100 percent del techo MIT de este notice debe gastarse en MID areas que, para PR, son toda la jurisdicción. $8,285,284,000 allocated ≠ obligation ejecutada ≠ voucher drawdown ≠ outlay. El redondeo periodístico a $8.285 billion sigue el SUMMARY del propio FR.

Contexto presupuestario del mismo documento: la Appropriations Act puso available $28 billion en CDBG-DR y ordenó a HUD asignar not less than $12 billion para mitigation activities proporcionales a lo que los grantees CDBG-DR recibieron por desastres de 2015, 2016 y 2017. El CDBG-MIT Notice base del 30 de agosto de 2019 (84 FR 45838) ya había asignado $6.875 billion a 14 state and local governments. Este FR-6109-N-04 completa la pieza de Puerto Rico: la allocation MIT se basa en el proportional share del grantee sobre el total CDBG-DR de desastres elegibles 2015–2017. Allocation proporcional ≠ desembolso COR3 ≠ robo.

HUD subraya que CDBG-MIT sirve propósitos distintos a CDBG-DR: el nivel de funding y la naturaleza de proyectos exigen fortalecer program management capacity, financial management e internal controls. Cada grantee debe reforzar su internal audit function, especificar criterios de subrecipient selection, aumentar subrecipient monitoring y establecer proceso para conflictos de interés. El notice reconoce explícitamente los governance and financial management challenges del Commonwealth y el hecho de que, previo a 2017, el Departamento de la Vivienda (PRDOH) —designado para administrar CDBG-DR de Irma y María— no había administrado CDBG-DR. Tras revisar el Staffing Analysis Worksheet, HUD determina que PRDOH debe continuar asegurando staff y contractors para capacidad y conocimiento de requisitos federales, incluidos civil rights related program requirements. Esas consideraciones “emerge as particular unmitigated risks” dado el tamaño del MIT allocation y la condición fiscal general del Commonwealth.

Por eso el notice no se limita a repetir el CDBG-MIT Notice de 2019: impone additional grant conditions para reducir riesgo y apoyar implementación. II.B.1 (Special Condition related to program risk): como condición a la obligation de CDBG-MIT funds, el grantee debe solicitar y someter a HUD cualquier certification, observations y recommendations de la Financial Oversight and Management Board (FOMB) establecida bajo PROMESA respecto al action plan. HUD’s Federal Financial Monitor también figura en la arquitectura de revisiones de obligation. Condición de oversight ≠ congelación inventada de todo el techo; es un filtro previo a obligation documentado en el FR.

II.B.2 añade requisitos de financial management: el Commonwealth debe mantener y adherirse a policies and procedures de su Financial Management System e internal control framework, o someter a HUD un plan nuevo con schedule para obtener capacidad. Para que HUD monitoree esa capacidad, PR debe proveer —vía upload en DRGR— support documentation for each voucher drawdown request del grant CDBG-MIT, y continuar haciéndolo hasta completar los primeros dos on-site monitoring reviews de HUD y la resolución de issues. Enhanced DRGR voucher support ≠ spent total del $8.285 billion. Drawdown milestones y capacidad de staff aparecen como palancas de ritmo, no como cifra de malversación.

II.B.3 (detection and prevention of fraud, waste, and abuse) remite a las submissions de certificación financiera del CDBG-MIT Notice, incluyendo procedimientos para verificar accuracy of information de applicants. II.B.4–II.B.7 cubren special conditions de mitigation projects, uniform parcel registry / land ownership records e informal housing (riesgos de implementación en PR), implementation plan capacity assessment (evidencia de staff secured dentro de plazos del notice, con referencias a 90 days), y enhanced subrecipient monitoring. II.B.8–II.B.14 detallan financial management related conditions, staff/subrecipient fraud training (within 90 days de milestones), citizen engagement, internal audit submissions y specific conditions bajo 2 CFR part 200. II.B.15 (Fiscal Distress Risk / PROMESA): grant funds recibidos por el Commonwealth u otra Non-Federal entity deben depositarse únicamente en un Disaster Relief Account —cuenta nueva, segregada, non-co-mingled, unencumbered— y usarse solo para actividades elegibles; evidencia del account del Commonwealth a HUD dentro de 60 days de la fecha del CDBG-MIT grant agreement (SF-1199 u otro form). Segregated account ≠ robo; es requisito de custody del Order judicial citado en el notice.

Uso de fondos: el notice prohíbe usar CDBG-MIT para mitigation activities que reduzcan riesgo de daño a electric power systems de un modo que choque con el marco separado del $2 billion que la Appropriations Act ordena asignar para enhanced or improved electrical power systems en PR y USVI —esa electrical allocation “shall be governed by” un notice futuro. El grantee puede, en cambio, coordinar CDBG-MIT con otras fuentes federales y, bajo reglas del electrical notice cuando exista, valorar non-Federal cost share para actividades eléctricas elegibles. Separación MIT vs electrical $2 billion ≠ doble conteo del mismo desembolso.

Proceso de grant: antes de obligation, PR debe someter financial certification documentation (sección V.A.1.a del CDBG-MIT Notice) e implementation plan and capacity assessment (V.A.1.b). Deadlines de submissions se miden desde la applicability date (3 de febrero de 2020). CFDA 14.218 y 14.228. FONSI bajo 24 CFR part 50. Firmado 16 de enero de 2020 por Benjamin Carson, Sr., Secretary; filed 1-24-20; publicado 1-27-20.

Lectura de mesa para el Archivo en el slot 25 jul 2020: a mediados de 2020 el techo MIT de $8,285,284,000 ya estaba publicado con MID = toda la isla y con una batería de grant conditions (FOMB certification path, DRGR voucher support, Disaster Relief Account, capacity milestones) que condicionan la obligation y el ritmo de drawdowns —sin convertir allocation en spent ni en narrativa de desaparición de billion. Continuaciones posteriores (obligación tranche de mitigación en 2021, remoción de condiciones, etc.) no reescriben este FR de enero.

Slot de archivo: 2020-07-25. Topic: economy. Kind: NOTICIAS. Fuente: GovInfo / Federal Register 85 FR 4676 (2020-01334), Docket FR-6109-N-04. Cousin: none. Peg real: publicación 27 ene 2020 / applicability 3 feb 2020; slot julio como ancla de archivo de mitad de año. Sustitución: se prefirió el PDF MIT de asignación $8.285 billion frente al waiver COVID FR-2020-17886 (ya usado en 859) y frente al press HUD Archives pr20-007 (más corto), para anclar en hub govinfo con Table 1 y condiciones II.B. completas.

Caveat: Cifras solo del Notice 2020-01334. $8,285,284,000 allocated ≠ obligated ≠ disbursed ≠ outlayed ≠ robo. $2 billion eléctricos = marco separado futuro en este notice, no desembolso MIT. Special grant conditions ≠ hallazgo de malversación. Primaria: govinfo.gov FR-2020-01-27/pdf/2020-01334.pdf; slot 25 jul 2020.