Cada obligación de FEMA es un movimiento, no el proyecto completo

El 15 de septiembre de 2026, el dataset que permite ver la cronología de las obligaciones de Asistencia Pública —no solo el saldo de la hoja de proyecto— es Public Assistance Grant Award Activities v2. Se actualiza a diario. Pertenece a la categoría de Asistencia Pública; el enlace institucional del programa es la página de asistencia pública de FEMA. No es el dataset de detalles de proyectos financiados (nota hermana 749), que lista la hoja de proyecto ya obligada con la participación federal obligada y el total obligado agregados. Award Activities parte el mismo universo en eventos de obligación: fecha, monto de esa obligación, versión de la hoja, estatus de elegibilidad y de financiamiento. Una misma hoja puede tener varias filas aquí. Sumar filas sin agrupar por número de hoja, número de desastre e identificador del solicitante produce doble conteo.

La página del dataset, en la descripción que OpenFEMA publica, dice que contiene datos sobre adjudicaciones de proyectos de Asistencia Pública (obligaciones), incluida la fecha o fechas de obligación del proyecto; el monto de la participación federal obligada por cada proyecto y su fecha de obligación; la región FEMA; el estado; el número de declaración de desastre; la causa descriptiva de la declaración (tipo de incidente); la entidad que solicita asistencia pública (nombre del solicitante); y el nombre distinto del trabajo de reparación, reemplazo o mitigación listado (título del proyecto). Y añade la nota que debería ir en cada gráfico de redacción: FEMA obliga el financiamiento de un proyecto directamente al destinatario del grant (Estado o Tribu). Es responsabilidad de ese destinatario asegurar que el subdestinatario elegible (listado en el dataset como nombre del solicitante) reciba el financiamiento adjudicado. En Puerto Rico el destinatario es el Gobierno / COR3; el nombre del solicitante puede ser un municipio, DTOP, PREPA, la Autoridad de Puertos o un PNP. Obligado al destinatario no es lo mismo que desembolsado al solicitante, ni eso es lo mismo que pagado al contratista.

El diccionario de campos (versión 2 del dataset) confirma la gramática. La participación federal obligada es el monto de la adjudicación de Asistencia Pública obligado para la hoja de proyecto aprobada del subgrantee. Puede representar solo una porción del total de la participación federal obligada de esa hoja. Ese monto no refleja obligaciones anteriores ni posteriores. Puede contener desobligaciones (ajustes negativos) y obligaciones de $0, generalmente de índole administrativa pero parte del flujo del proyecto de principio a fin. La fecha de obligación es la fecha en que el grant se entregó al destinatario. El número de versión empieza en 0. Estatus de elegibilidad: E elegible, P pendiente, I inelegible, C cancelado. Estatus de financiamiento: O obligado, S firmado (para obligaciones de $0), N no obligado. Estatus de cierre de PA: O abierto, C cerrado. El código de categoría de daño usa las categorías clásicas de PA (A escombros, B medidas protectoras de emergencia, C caminos y puentes, E edificios y equipo, F utilidades, G parques u otros). Un ejemplo vivo del API (no de Puerto Rico): Moylan Township, Minnesota, desastre 4659, categoría C, participación federal obligada 7984.5, fecha de obligación 2022-12-13, financiamiento O, cierre O. Sirve para ver la forma de la fila, no para hablar de la Isla.

Para Puerto Rico el filtro correcto es la abreviatura estatal igual a PR (o el nombre completo Puerto Rico si se usa el campo de estado). Filtrar el campo de estado con el valor PR devuelve cero porque PR no es el valor de ese campo; es el de la abreviatura. Esa trampa de consulta ya ha producido “no hay datos de Puerto Rico” en redacciones que no leyeron el diccionario de datos. Esta nota no publica un conteo de filas de Puerto Rico en Award Activities porque no se cerró un conteo auditado sobre el campo correcto en la ventana de esta edición; quien lo corra debe anotar la fecha de corrida, el filtro y que cada fila es un evento de obligación, no una hoja única. Para totales de hojas conviene el dataset de detalles (nota hermana 749) y cruzar por identificador del solicitante.

Cómo leer Award Activities junto al comunicado NR-646 (nota hermana 758) y al informe OIG-25-39 (nota hermana 760). El comunicado del 9 de julio de 2026 habla de adjudicar $95.1 million de Asistencia Pública y enumera muelles, un puente, alcantarillas y carreteras. Award Activities permite preguntar si, para el nombre del solicitante Autoridad de Puertos de Puerto Rico o Departamento de Transportación y Obras Públicas, existe una fecha de obligación posterior al 9 de julio y una participación federal obligada que se parezca al monto del press release —sin exigir igualdad al centavo, porque un anuncio puede agrupar varias hojas o versiones. El OIG, al decir que $3.7 billion de financiamiento disponible de trabajo permanente no se había obligado para construcción al corte de febrero de 2025, habla de un corte y de una categoría (trabajo permanente / construcción) que este dataset no etiqueta con esas palabras: aquí hay código de categoría de daño, estatus de elegibilidad y estatus de financiamiento. Cruzar no es traducir.

Reglas para no inflar billion. (1) Nunca sumar la participación federal obligada de Award Activities y llamarlo “el PA de Puerto Rico” sin agrupar, sin excluir desobligaciones y sin anotar que el campo es un evento. (2) Nunca tratar una fila de $0 o una desobligación negativa como “FEMA quitó el proyecto” sin leer el número de versión y el estatus de cierre. (3) Nunca confundir destinatario con solicitante. (4) Nunca mezclar este dataset con registros válidos de IHP ni con CDBG-DR de HUD. (5) Citar la página OpenFEMA y la fecha de corrida. El valor caribeño es de bitácora: permite reconstruir cuándo FEMA obligó al destinatario cada trozo de un puente en Culebra o de un muelle en San Juan, y cuándo esa obligación todavía no se había movido.

Pa’ que se entienda

Participación federal obligada — el monto federal de esa obligación puntual; puede ser parcial, cero o negativo (desobligación), y no es el total histórico de la hoja.

Fecha de obligación — cuándo el grant se entregó al destinatario (Estado o Tribu), no al contratista.

Destinatario frente a solicitante — FEMA obliga al Gobierno / COR3; el solicitante (municipio, DTOP, PREPA u otro) es quien debe recibir el subaward.

Evento de obligación — cada fila es un movimiento; una hoja puede tener varias filas. Sumar sin agrupar infla el total.

Obligado, desembolsado, pagado — son tres capas distintas. Ninguna cifra tipifica hurto por sí sola.

Fuente principal: OpenFEMA Public Assistance Grant Award Activities v2. Corte del 15 de septiembre de 2026. Nota hermana: 749.