Contralora cualifica al DTOP por contratos, sobrepagos y demoras en el registro

El 20 de noviembre de 2024, la nota ancla en el Informe de Auditoría OC-25-38 de la Oficina del Contralor de Puerto Rico (OCPR) sobre el Departamento de Transportación y Obras Públicas (DTOP) — Dirección y Administración Central — publicado en https://www.ocpr.gov.pr/informes-de-auditoria-2024-2025/informe-de-auditoria-oc-25-38-en-el-departamento-de-transportacion-y-obras-publicas-direccion-y-administracion-central/. Distinto de OC-25-45 (sistemas de Vivienda / 1023) y de OC-24-14 (apelaciones R3 / 1024). Opinión de auditoría no equivale a tipificación penal; cualificada no equivale a adversa; hallazgo de control no equivale a convicción.

Opinión y periodo: la OCPR emitió una opinión cualificada de las operaciones fiscales del DTOP. Según la propia fuente principal, una opinión cualificada se emite cuando los incumplimientos individuales o en conjunto son significativos, pero no generalizados. Este primer informe cubre del 1 de enero de 2018 al 30 de septiembre de 2023. Cualificada no equivale a “todo robado”; periodo auditado no equivale a año fiscal 2025 del presupuesto Junta; DTOP no equivale a Vivienda CDBG-DR.

Hallazgo de pagos vs contrato: el Informe revela que el DTOP desembolsó $28,966 a un contratista que facturó más de lo pactado por servicios de vigilancia. En lugar de pagar $10.33 y $11.33 por hora, las facturas del 31 de diciembre de 2021 indicaban $11.91 y $12.91. Además, el contrato no incluyó la cuantía máxima a pagar ni identificó la partida presupuestaria del desembolso. Sobrepago hallazgo no equivale a hurto tipificado en corte; $28,966 no equivale a “millones desaparecidos” inventados.

Preintervención de facturas: en seis contratos y seis enmiendas examinados, el 26 % de las facturas no incluía nombre y firma de funcionarios; el 13 % no indicaba el título del puesto; el 10 % no registraba el número del contrato. Esas deficiencias, dice la Contraloría, propician errores en el trámite de pagos —no equivalen por sí solas a una sentencia penal. Control débil no equivale a acusación; preintervención no equivale a desembolso FEMA.

Contratación sin competencia adecuada: la auditoría (siete hallazgos) señala un contrato por $253,400 para digitalización de documentos y rótulos para personas con impedimentos sin la Certificación de Justificación que el DTOP solicitó por excepción a la Oficina de Gerencia y Presupuesto. Para impresión de licencias de conducir, no hubo subasta: se otorgó un contrato por $1,440,000 directamente con el proveedor. Eso impide la libre competencia según el Informe —no tipifica hurto por sí solo. Award sin subasta no equivale a hurto probado; $1.44 millones contrato no equivale a CDBG-DR Vivienda.

Registro tardío de contratos: contratos por $39,792,004 y enmiendas por $111,286,982 (8 ene 2018–16 sep 2021) se registraron en la OCPR hasta 18 meses más tarde. La norma: copia de contratos y enmiendas debe remitirse dentro de 15 días; ninguna prestación puede exigirse hasta el registro en la Contraloría. Registro tardío no equivale a dinero robado; $151 millones aproximados en contratos+enmiendas no equivale a fondos federales ERFA de FHWA.

Gobernanza y propiedad: la Junta Asesora de Transportación (Ley 16 de 1980) no se ha reunido desde 2018 —debe reunirse al menos cuatro veces al año y rendir informes al Gobernador y a la Asamblea Legislativa— y tampoco tiene reglamento. En oficinas regionales (Aguadilla, Arecibo, Guayama, Humacao, San Juan) se encontró propiedad inservible a la intemperie. Al 8 de agosto de 2023, el DTOP no contaba con administrador de documentos públicos. Brechas de gobernanza no equivale a convicción penal.

Presupuesto vs desembolsos (marco del propio Informe): el presupuesto del 2018 al 2024 suma $1,825,684,506; al 30 de septiembre de 2023 se habían registrado desembolsos por $1,500,215,646. Presupuesto no equivale a obligado federal; desembolso registrado no equivale a prueba de hurto; remanente no equivale a “sin rastro” inventado fuera del texto.

Marco de lectura para el 20 de noviembre de 2024. Si la pregunta es «¿qué dijo la Contralora del DTOP?», la respuesta anclada es: opinión cualificada (incumplimientos significativos pero no generalizados); periodo ene 2018–sep 2023; hallazgo de $28,966 sobrepagados; contratos $253,400 y $1.44 millones con fallas de competencia/justificación; registro tardío de ~$151 millones en contratos/enmiendas; Junta Asesora inactiva; propiedad y documentos públicos deficientes. Si la pregunta es «¿cuánto se robó?», OC-25-38 no tipifica hurto ni convicción: documenta opinión cualificada y hallazgos de control. Opinión de auditoría no equivale a accusation no equivale a conviction no equivale a hurto. Fuente principal: OCPR OC-25-38. Nota relacionada: 1023 (OCPR OC-25-45 Vivienda sistemas TI, opinión favorable).

Fuente: Oficina del Contralor de Puerto Rico — Informe de Auditoría OC-25-38 (DTOP, Dirección y Administración Central). https://www.ocpr.gov.pr/informes-de-auditoria-2024-2025/informe-de-auditoria-oc-25-38-en-el-departamento-de-transportacion-y-obras-publicas-direccion-y-administracion-central/

Primero las palabras del dinero. Después, qué es cada sigla que salió en esta nota. Sin eso, los números no dicen nada.

Obligado / obligated

Dinero ya comprometido en papel para un proyecto. Todavía puede estar en espera.

Desembolsado / disbursed

Efectivo que realmente salió de la cuenta federal o de la isla. Es la cifra más cercana a “llegó”.

Asignado / allocated

Tope o cupo anunciado para un beneficiario o programa. No es lo mismo que obligado ni que gastado en la calle.

Compromiso condicional

Promesa de préstamo o garantía sujeta a cierre y condiciones — todavía no es desembolso.

Sin retirar no equivale a robado

Que el dinero vaya lento no prueba un crimen. Robo o fraude solo cuando hay acusación o sentencia.

El contralor encontró incumplimientos importantes, pero no llega a decir que todo el sistema esté podrido.

Programa de HUD de subvenciones en bloque para recuperación tras desastres (vivienda, infraestructura, mitigación).

La oficina del gobierno de Puerto Rico que administra gran parte de la reconstrucción tras María (y otros desastres).

La agencia federal de emergencias de EE. UU. — coordina buena parte de la ayuda cuando hay desastre.

Departamento federal de Vivienda — de ahí salen, entre otros, los fondos CDBG de recuperación.

Departamento de Energía federal — aquí aparece sobre todo por fondos de resiliencia energética y garantías.

Oficina de Despliegue de Redes del DOE — maneja el Fondo de Resiliencia Energética de Puerto Rico (PR-ERF).

Fondo de Resiliencia Energética de Puerto Rico — $1 mil millones aprobado por el Congreso para solar, baterías y resiliencia.

Administración Federal de Carreteras — reparte fondos de emergencia para carreteras y puentes dañados.

Fondos federales de alivio de emergencia para carreteras (Emergency Relief) cuando un evento daña la red vial.

Oficina del Contralor de Puerto Rico — audita agencias y municipios; emite opiniones sobre controles fiscales.

Departamento de Transportación y Obras Públicas — carreteras, puentes y obras del gobierno de Puerto Rico.

Junta de Supervisión Fiscal (Financial Oversight and Management Board) creada por PROMESA — certifica presupuestos y planes fiscales.

Presupuesto consolidado

Suma del Fondo General + fondos especiales + fondos federales del año fiscal — no es un solo “pote” de cash libre.